4月17日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)上海尋夢(mèng)信息技術(shù)有限公司（拼多多）、北京三快科技有限公司（美團(tuán)）、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司（京東）、上海拉扎斯信息科技有限公司（原餓了么，現(xiàn)淘寶閃購）、北京抖音科技有限公司（抖音）、浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司（淘寶）、浙江天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司（天貓）等7家電商平臺(tái)“幽靈外賣”系列案，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十三條的規(guī)定作出行政處罰決定，責(zé)令7家電商平臺(tái)改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個(gè)月不等，并處以罰沒款共計(jì)35.97億元。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第七十五條的規(guī)定，對(duì)7家平臺(tái)企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)處以罰款1968.74萬元。

　　經(jīng)查，上述7家電商平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者許可證審核把關(guān)不嚴(yán)，未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)；與轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但未采取必要措施；7家電商平臺(tái)法定代表人和食品安全總監(jiān)，負(fù)有食品安全管理責(zé)任，但未全面履行有關(guān)崗位職責(zé)。上述行為嚴(yán)重違反《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

　　案件啟動(dòng)調(diào)查后，市場(chǎng)監(jiān)管總局第一時(shí)間責(zé)成電商平臺(tái)立行立改，7家電商平臺(tái)均已下架未經(jīng)審核的有關(guān)“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺(tái)的餐飲轉(zhuǎn)單合作。

　　國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

　　行政處罰決定書

　　國市監(jiān)處罰〔2026〕19號(hào)

　　當(dāng)事人：浙江天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司

　　主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330110571460916M

　　住所：浙江省杭州市余杭區(qū)五常街道文一路西969號(hào)3幢5層506室

　　法定代表人：劉博

　　依據(jù)對(duì)當(dāng)事人初步核查所發(fā)現(xiàn)的違法線索，本局于2025年12月16日依法對(duì)當(dāng)事人立案調(diào)查。本局通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、電子取證、數(shù)據(jù)分析等方式，確定其違法事實(shí)。

　　當(dāng)事人系“天貓”平臺(tái)的經(jīng)營主體，已取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、ICP備案及網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺(tái)提供者備案。當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人平臺(tái)內(nèi)裱花蛋糕經(jīng)營者中，49家在入駐時(shí)未上傳食品經(jīng)營許可證；207家僅上傳銷售預(yù)包裝食品備案憑證或上傳的食品經(jīng)營許可證的許可范圍不含裱花蛋糕。當(dāng)事人未依法對(duì)上述256家食品經(jīng)營者履行資質(zhì)審查義務(wù)，致使其進(jìn)入平臺(tái)開展食品經(jīng)營活動(dòng)。

　　當(dāng)事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為，涉及店鋪256家，產(chǎn)生的交易額共計(jì)76781399.37元，平臺(tái)從上述店鋪取得的違法所得合計(jì)為2693257.14元。

　　另查明，重慶轉(zhuǎn)單寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和安徽夢(mèng)馨信息技術(shù)有限公司（以下稱轉(zhuǎn)單平臺(tái)）作為服務(wù)商入駐當(dāng)事人平臺(tái)，提供轉(zhuǎn)單服務(wù)。當(dāng)事人授權(quán)轉(zhuǎn)單平臺(tái)訂單信息查詢和物流發(fā)貨權(quán)限，使其可通過API接口調(diào)用訂單數(shù)據(jù)，幫助使用上述轉(zhuǎn)單平臺(tái)的商家（以下稱轉(zhuǎn)單店鋪）實(shí)現(xiàn)“一鍵轉(zhuǎn)單”功能，即允許轉(zhuǎn)單店鋪將消費(fèi)者訂單轉(zhuǎn)交其他食品經(jīng)營者加工制作。餐飲食品消費(fèi)具有特殊性，消費(fèi)者基于對(duì)特定店鋪的品牌信譽(yù)、制作特點(diǎn)、衛(wèi)生條件等信任而選擇下單。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工制作餐飲食品，不得委托其他食品經(jīng)營者加工制作”，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)”。但轉(zhuǎn)單店鋪在未告知消費(fèi)者的情況下違規(guī)轉(zhuǎn)單違反上述規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)等合法權(quán)益。當(dāng)事人作為電商平臺(tái)，與上述兩家轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但未采取必要措施。

　　當(dāng)事人對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施的違法行為，涉及轉(zhuǎn)單店鋪38家，其中17家店鋪所產(chǎn)生的違法所得已計(jì)入當(dāng)事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法所得中，因此不再重復(fù)計(jì)算。其余21家店鋪在天貓平臺(tái)產(chǎn)生交易額，當(dāng)事人對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施行為的違法所得為1449582.34元。

　　上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照、ICP備案、網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺(tái)提供者備案、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、天貓網(wǎng)站的資質(zhì)證照公示頁面截圖；對(duì)當(dāng)事人制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、對(duì)當(dāng)事人委托代理人制作的詢問筆錄；當(dāng)事人提供的《天貓食品行業(yè)管理規(guī)范》《天貓商品發(fā)布規(guī)范》《食品商品審核規(guī)范》等制度規(guī)范；天貓商家入駐申請(qǐng)頁面及資質(zhì)審核后臺(tái)截圖、電子數(shù)據(jù)；審計(jì)報(bào)告等證據(jù)。

　　2026年4月8日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》（國市監(jiān)罰告〔2026〕17號(hào)），告知了擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯，未要求聽證。

　　本局認(rèn)為，當(dāng)事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第六十二條第一款“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款“違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定給予行政處罰。每家入網(wǎng)食品經(jīng)營者在上線時(shí)，當(dāng)事人均負(fù)有獨(dú)立、完整且不可替代的資質(zhì)審查義務(wù)，對(duì)每一家入網(wǎng)食品經(jīng)營者的審查失職均構(gòu)成獨(dú)立的未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為。考慮到當(dāng)事人平臺(tái)內(nèi)256家問題店鋪平均交易額在10萬元以上，平臺(tái)從每個(gè)店鋪取得的平均違法收入在1萬元以上。綜合當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)當(dāng)事人按每未履行1家店鋪的資質(zhì)審查義務(wù)處以10萬元罰款。現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：

　　1．沒收違法所得2693257.14元；

　　2．罰款25600000元；

　　3．責(zé)令當(dāng)事人暫停新增蛋糕（預(yù)包裝除外）店鋪6個(gè)月。

　　當(dāng)事人對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施的違法行為，違反《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十八條第一款“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十三條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者違反本法第三十八條規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款”和《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定給予行政處罰。當(dāng)事人明知或應(yīng)知平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者存在通過轉(zhuǎn)單平臺(tái)實(shí)施“轉(zhuǎn)單”的行為，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但當(dāng)事人未依法采取必要措施，違法行為持續(xù)時(shí)間長、涉及店鋪多、訂單數(shù)量大、交易金額高、社會(huì)影響范圍廣、食品安全風(fēng)險(xiǎn)大，違法情節(jié)嚴(yán)重。因已依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條對(duì)當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)處罰，對(duì)該違法行為不再重復(fù)作出“責(zé)令停業(yè)整頓”處罰。現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：

　　1．沒收違法所得1449582.34元；

　　2．罰款2000000元。

　　綜上，本局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并決定處罰如下：

　　1．沒收違法所得4142839.48元；

　　2．對(duì)當(dāng)事人對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施的行為罰款2000000元；

　　3．對(duì)當(dāng)事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的行為罰款25600000元；

　　罰沒合計(jì)：31742839.48元（叁仟壹佰柒拾肆萬貳仟捌佰叁拾玖元肆角捌分）

　　4．責(zé)令當(dāng)事人暫停新增蛋糕（預(yù)包裝除外）店鋪6個(gè)月。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼（略）到17家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商、浦發(fā)、江蘇）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)或者網(wǎng)上銀行繳納罰款。

　　當(dāng)事人到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　如當(dāng)事人不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

　　2026年4月17日